cheap hotels 折扣代碼 雄三誤射檢討軍政篇》國防層級過多 反應慢太多拍

雄三事件除了技術面的失誤仍待檢討外,涉及國安問題的戰略層面,才是問題的焦點。然而在此事件的發展過程,戰略層面的處置可以用「遲疑不為」來形容,機制存在嚴重的失漏。

大陸的反應直接表示勢態嚴峻,要求「負責任」的說明,在此狀況下「防止戰爭」是處置的第一要義,須當機立斷,不容須臾延誤。實際狀況則是統帥在外,國安機制未曾啟動;處理重點置於誤擊漁船的層面上。海基會在當天中午以傳真的方式向大陸海協會說明,但這已是4至5小時之後。按兩岸軍力對比,這個時間已足以決定台灣的生死存亡。

事件之次日蔡英文返台,被詢及誤射事件,有沒什麼要向對岸說明?她沒有回應,匆匆離去,足證台灣社會,上自將帥下至庶民,皆處在承平時期,不知戰爭之將至。真如國台辦主任張志軍所說,台灣「搞不清狀況」。輕忽危機形勢,莫此為甚。

造成事件的失序因素雖多,但其核心關鍵則在國防法制上,亦反映出徒法不足以自行。現行國防體制見於《國防法》,其主架構分由總統、國家安全會議、行政院、國防部所組成,並由國家安全會議為決策機構。

雄三事件若涉戰爭的危機事件,應由總統主持啟動國安機制,這是無疑義的。若情勢較輕,其權責單位即是國防部,因為事涉軍政、軍令權責,而行政院與軍令權責無關。但為不使國安機制頻頻啟動,就必須以行政命令對國防部權責下授,以避免臨事貽誤戎機。由於事態、權責不明,事件在第一時間即已喪失先機。

另則現行的《國防法》在運作上仍多盲點。國防部長馮世寬對外宣稱,事件的責任在參謀總長,這涉嫌卸責。因為部長是體制內唯一身集軍政、軍令權責的人,責無旁貸。但軍政、軍令權責,在修法時只重人,不重事。分歧在權力集中於總長,向總統負責叫「分立」,只因越過了行政院;集中在部長則稱「統一」,然而卻削弱了統帥權,軍令權責因部長而跳不過立法院,不利戰時運作。事件的反應遲鈍,與現行政治運作生態不無關係。

事件凸顯在軍事體制內,存在層級過多、通報費時的缺點,無法適應現代化的戰爭需求。事發時間是上午8點12分飛彈誤射,經256戰隊報告艦隊作戰中心,已經歷4分鐘。2分鐘後送達海軍司令部作戰中心,8點21分時情資才傳達至國軍聯合作戰中心。在國軍體系內,歷經4個層級,9分鐘,至此尚不包括處置時間。

反觀,共軍在軍事體制改革後,本著「軍種主建、戰區主戰」,軍政、軍令權責明確畫分。在南海仲裁公告前夕,共軍藉演習進入南海,4位上將坐鎮南部戰區指揮所,部署南海軍事。在資訊化條件下,將所屬部隊納入戰區一體指揮,並藉系統同步直達指揮頂層,這才是現代化的軍事指揮。

雄三事件反映出兩岸緊張關係,令人擔心的是社會對兵凶戰危的不察與輕忽。孫子曰:「忘戰必危」,應以此為鑑,並從整個國防體制、國安機制的深處檢討改進。(下)(作者為中華戰略學會常務理事)

(中國時報)

hotels優惠代碼fx hotels富驛時尚酒店 hotelscombined訂房 hotels com網站訂房好嗎

0172D615583E8899

廣告

發表迴響

在下方填入你的資料或按右方圖示以社群網站登入:

WordPress.com Logo

您的留言將使用 WordPress.com 帳號。 登出 / 變更 )

Twitter picture

您的留言將使用 Twitter 帳號。 登出 / 變更 )

Facebook照片

您的留言將使用 Facebook 帳號。 登出 / 變更 )

Google+ photo

您的留言將使用 Google+ 帳號。 登出 / 變更 )

連結到 %s